全國政協(xié)十四屆三次會議第二次全體會議

全國政協(xié)十四屆三次會議7日上午舉行第二次全體會議，委員進(jìn)行大會發(fā)言。

直播現(xiàn)在開始，歡迎收看。

王勇： 各位委員：現(xiàn)在開會。

王勇： 全國政協(xié)十四屆三次會議大會發(fā)言共安排兩場，今天上午進(jìn)行第一場大會發(fā)言。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉國中同志，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，應(yīng)邀出席今天的會議，聽取委員們的意見建議，讓我們表示熱烈歡迎！

王勇： 下面，請14位委員分別發(fā)言。

王勇： 首先，請王國生委員發(fā)言，孫東生委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任，河南省委原書記、省人大常委會原主任 王國生： 各位委員，我發(fā)言的題目是：貫徹五個(gè)“必須統(tǒng)籌”推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

王國生： 習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)提煉五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識，為做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作提供了基本遵循、科學(xué)方法。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，是經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的核心問題；統(tǒng)籌好總供給和總需求，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)；統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在；統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量，是全面提高資源配置效率的重要途徑；統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量，是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。這五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，集中反映以習(xí)近平同志為核心的中共中央持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐創(chuàng)新所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想豐富和發(fā)展的又一重要成果。

王國生： 過去一年，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛、外部圍堵打壓，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。政府工作報(bào)告實(shí)事求是總結(jié)工作和成績，生動展現(xiàn)五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的實(shí)踐力量。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持中共中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻理解運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

王國生： 一、錨定5%增長目標(biāo)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)的有效提升和量的合理增長有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)前要更加聚焦實(shí)現(xiàn)總量增長目標(biāo)發(fā)力。建議進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、動態(tài)跟蹤，落實(shí)好政策“組合拳”，確保政策傳導(dǎo)無衰減、實(shí)施力度不打折、市場感受沒溫差，通過超預(yù)期的政策落地來引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期。

王國生： 二、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，大力提振消費(fèi)和提高投資效益。現(xiàn)階段制約實(shí)現(xiàn)供需高水平動態(tài)平衡的主要因素是有效需求不足。建議加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目；協(xié)調(diào)推進(jìn)促消費(fèi)和穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，積極幫助低收入、降收入群體增收減負(fù)；以補(bǔ)短板、增后勁為目標(biāo)擴(kuò)大有效投資，擴(kuò)大有效政府支出，通過政府投資帶動更多社會投資。

王國生： 三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。新興產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新開辟新領(lǐng)域、新賽道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要靠科技創(chuàng)新再造新動力、新優(yōu)勢。建議促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚重組，推動實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；鼓勵(lì)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化“因地制宜”，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有效發(fā)展路徑。

王國生： 四、引導(dǎo)資源高效利用合理配置，推動樓市股市回穩(wěn)向好。樓市股市是經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)向標(biāo)，目前在強(qiáng)有力政策推動下逐步回穩(wěn)，但基礎(chǔ)并不牢固，還要抓好存量政策提質(zhì)增效、增量政策持續(xù)發(fā)力。建議加快實(shí)施城中村和危舊房改造，以合理價(jià)格機(jī)制推進(jìn)處置存量商品房工作，做好保交樓與保經(jīng)營主體統(tǒng)籌，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，聚焦高質(zhì)量建設(shè)“好房子”，積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；建議持續(xù)推動提高上市公司質(zhì)量，優(yōu)化資本市場生態(tài)，鼓勵(lì)并購重組，支持投資基金發(fā)展，圍繞打通制約增量政策落地的堵點(diǎn)卡點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測評估。

王國生： 五、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一些企業(yè)反映的經(jīng)營信心不足、政策預(yù)期不穩(wěn)等問題，源自市場和政府作用發(fā)揮有缺位、有越位，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境不健全、不完善。建議持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立清理和防范拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制，落實(shí)好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，運(yùn)用信息技術(shù)手段提高政務(wù)服務(wù)水平和效率。

王國生： 解決一個(gè)問題就能助推一步發(fā)展，落實(shí)一項(xiàng)政策就能提升一分信心。我們要貫徹五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，圍繞中共中央決策部署落實(shí)落地積極協(xié)商議政、凝心聚力，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

王勇： 請孫東生委員發(fā)言，滕佳材委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)副秘書長，民建中央副主席 孫東生： 各位委員，我代表民建中央發(fā)言的題目是：開展“人工智能+”行動 培育未來產(chǎn)業(yè)。

孫東生： 今年春節(jié)期間，深度求索（DeepSeek）發(fā)布的多模態(tài)人工智能（AI）大模型引起全球矚目，其卓越的性價(jià)比顛覆了傳統(tǒng)算力信仰，并成功實(shí)現(xiàn)與海光、華為等國產(chǎn)芯片的深度適配。宇樹科技機(jī)器人在春晚的驚艷亮相，彰顯了AI算法與運(yùn)動控制技術(shù)的重大突破。這不僅標(biāo)志著中國AI產(chǎn)業(yè)鏈在硬件自主化與開源生態(tài)建設(shè)方面取得顯著進(jìn)展，更預(yù)示著人工智能將深刻重塑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。

孫東生： 2025年，我國將啟動“十五五”規(guī)劃制定。未來五年是推動人工智能發(fā)展、培育未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。加強(qiáng)人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)，將成為決定我國全球競爭地位的關(guān)鍵。

孫東生： 為此，建議：

孫東生： 一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌完善政策體系。加強(qiáng)央地協(xié)同與部門聯(lián)動，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑。強(qiáng)化前瞻性布局，做好未來技術(shù)儲備，重點(diǎn)支持人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、芯片應(yīng)用、基礎(chǔ)大模型開發(fā)及開源生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持包容審慎的治理原則，以發(fā)展促進(jìn)安全，以安全保障發(fā)展。推動監(jiān)管與創(chuàng)新協(xié)同，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容試錯(cuò)的制度環(huán)境。

孫東生： 二是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系。堅(jiān)持“教育—科技—人才”三位一體，打造適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。牢牢抓住青年這一關(guān)鍵群體，實(shí)施拔尖人才培養(yǎng)行動。大力發(fā)展耐心資本，瞄準(zhǔn)人工智能和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，助力技術(shù)破圈、應(yīng)用破局。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室和領(lǐng)軍企業(yè)的帶動作用，組織大科研團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)。通過算法、架構(gòu)與硬件的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加速基于國產(chǎn)芯片的大模型訓(xùn)練和發(fā)展。

孫東生： 三是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化“人工智能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建融通協(xié)同發(fā)展格局，推動中小企業(yè)應(yīng)用成熟AI技術(shù)，避免“重復(fù)造輪子”。推動垂直大模型賦能產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提出場景驅(qū)動的整體解決方案，培育為中小企業(yè)提供整體解決方案的系統(tǒng)集成服務(wù)商。鼓勵(lì)地方政府、國企等有序開放并打造示范應(yīng)用場景。

孫東生： 四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，健全市場機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建好用好對接供需的全國算力服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)算力資源動態(tài)分配和優(yōu)化利用。以動態(tài)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌新增算力，防止重復(fù)建設(shè)。推動數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺，培育專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人工智能解決方案價(jià)值評估等市場制度。

孫東生： 五是堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，促進(jìn)國際交流與合作。以更高水平開放應(yīng)對美國“小院高墻”科技封鎖，加強(qiáng)與國際主要經(jīng)濟(jì)體和友好國家人工智能領(lǐng)域的合作，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，加大國際人才技術(shù)合作力度，積極參與市場規(guī)則、監(jiān)管治理框架制定，搭建共享平臺，在國際人工智能技術(shù)開源生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造多方共贏的“人工智能+”全球發(fā)展新格局。謝謝大家！

王勇： 請滕佳材委員發(fā)言，盧國懿委員準(zhǔn)備。

中共二十屆中央紀(jì)委委員，福建省政協(xié)主席 滕佳材： 各位委員，我發(fā)言的題目是：推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新 加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

滕佳材： 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記始終高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在福建工作期間，就對如何經(jīng)略海洋、念好“山海經(jīng)”進(jìn)行了超前的謀篇布局。2024年在福建考察時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“推動福州、廈門加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)”，一如既往地對海洋經(jīng)濟(jì)寄予殷切期望。

滕佳材： 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵、最緊迫的在于科技創(chuàng)新。近年來，我國海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果豐碩，為海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。但同時(shí)也存在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制不夠健全，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級還不高，推動海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的要素保障還不夠充分等問題。

滕佳材： 為此，建議：

滕佳材： 一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。結(jié)合“十五五”規(guī)劃，圍繞海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展導(dǎo)向、空間布局、功能定位和保障措施，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。建立海洋科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、海洋與漁業(yè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效整合科技資金、人才隊(duì)伍、科研基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌部署海洋科技方面的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，不斷健全以創(chuàng)新驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

滕佳材： 二、實(shí)施科技興海，加強(qiáng)國家海洋科技力量建設(shè)。聚力打造高能級海洋科創(chuàng)平臺，發(fā)揮海洋領(lǐng)域“國字號”實(shí)驗(yàn)室牽引作用，布局一批海洋大科學(xué)中心、深海大數(shù)據(jù)中心等公共平臺，建設(shè)一批海洋協(xié)同創(chuàng)新共同體、海洋科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加快海洋創(chuàng)新資源集聚，完善多層次海洋科技創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)海洋科技前沿，提升原始創(chuàng)新能力，聚焦海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋能利用、深海探測開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加速形成一批前瞻性、原創(chuàng)性海洋科技創(chuàng)新成果。

滕佳材： 三、催生新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，不斷培育發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，賦能海洋漁業(yè)、港口航運(yùn)、海洋化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、迭代發(fā)展。在海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，圍繞海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、數(shù)字海洋等領(lǐng)域，培育一批具有自主品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)和科技型骨干企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。在海洋未來產(chǎn)業(yè)方面，聚焦深海感知、海洋碳匯、海洋智能算力等領(lǐng)域，推進(jìn)發(fā)展海底傳感器、水下機(jī)器人、水下組網(wǎng)等專精特新智能制造產(chǎn)業(yè)，加快打造海洋未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

滕佳材： 四、強(qiáng)化要素保障，筑牢海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化平臺、人才、金融等創(chuàng)新資源配置，推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在平臺支撐上，深入推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各地圍繞海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)園、科技園，加大招商引資引智力度，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在人才供給上，建立更開放的海洋人才引進(jìn)和管理制度，引育一批海洋基礎(chǔ)研究高端人才和復(fù)合型海洋人才。在金融保障上，完善金融支持海洋科技創(chuàng)新政策框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品，加大對海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和涉�？萍计髽I(yè)的金融支持，持續(xù)為加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入金融“活水”。謝謝大家！

王勇： 請盧國懿委員發(fā)言，李小鵬委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任，致公黨中央副主席兼秘書長 盧國懿： 各位委員，我代表致公黨中央發(fā)言的題目是：完善基礎(chǔ)制度 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

盧國懿： 習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中指出“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”，中共二十屆三中全會明確提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

盧國懿： 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》頒布兩年多以來，各地落實(shí)“五統(tǒng)一、一破除”各項(xiàng)重點(diǎn)工作成效逐步顯現(xiàn)，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，有效促進(jìn)了市場暢通循環(huán)。但仍存在若干影響全國統(tǒng)一大市場形成的堵點(diǎn)：一是市場基礎(chǔ)制度有待進(jìn)一步完善，平等對待不同所有制、規(guī)模、地區(qū)經(jīng)營主體的機(jī)制仍不健全。二是市場監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步健全，新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管規(guī)則未能及時(shí)更新。三是政績考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等方面制度有待進(jìn)一步完善，地方招商引資拼財(cái)力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象仍需加以引導(dǎo)。四是資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革有待進(jìn)一步深化。

盧國懿： 暢通國內(nèi)大循環(huán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要從完善循環(huán)體系、增強(qiáng)循環(huán)動力、打通循環(huán)堵點(diǎn)、擴(kuò)充循環(huán)通道、豐富循環(huán)要素、改善循環(huán)末端、整合循環(huán)路徑、打造循環(huán)勢能等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，迫切需要完善基礎(chǔ)制度，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)支撐。為此建議：

盧國懿： 一是完善市場基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加強(qiáng)部門區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)筑跨省維權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；深化公平競爭審查省際交叉檢查和第三方評估，完善與反行政性壟斷執(zhí)法的銜接機(jī)制；健全守信激勵(lì)工作機(jī)制，推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管，建立全國信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺。

盧國懿： 二是完善市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式研究和實(shí)踐探索；全面推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管改革，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門監(jiān)管機(jī)制銜接和執(zhí)法聯(lián)合；強(qiáng)化組織保障，探索建立保護(hù)公平競爭的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和司法審判部門；改革和完善招投標(biāo)法，對地方政府招商引資行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

盧國懿： 三是改革政績考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅制度。把各地有利于市場一體化建設(shè)的做法納入目標(biāo)管理績效考核鼓勵(lì)清單；健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地納規(guī)入統(tǒng)；深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

盧國懿： 四是深化要素市場化配置相關(guān)制度。暢通融資渠道，創(chuàng)新研發(fā)貸款、保理融資、應(yīng)收賬款融資等組合方式；建立全國統(tǒng)一的技術(shù)定價(jià)機(jī)制和評估體系，加快培育技術(shù)中介服務(wù)體系；加快公共數(shù)據(jù)分級、分類、確權(quán)、授權(quán)立法進(jìn)程，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置制度。

盧國懿： 五是穩(wěn)妥有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)域市場一體化、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，形成高水平可復(fù)制推廣的制度成果；允許各地維持自身比較優(yōu)勢，分層次、分階段、分區(qū)域、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。謝謝大家！

王勇： 請李小鵬委員發(fā)言，李書福委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，交通運(yùn)輸部原黨組書記、部長 李小鵬： 各位委員，我發(fā)言的題目是：有力有序有效做好提振消費(fèi)工作。

李小鵬： 中共二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)”“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”，政府工作報(bào)告作出了相應(yīng)工作部署。提振消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、不斷提高人民生活水平、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是有效應(yīng)對更加嚴(yán)峻復(fù)雜國際環(huán)境、完成日益繁重國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。提振消費(fèi)意義重大，建議有力有序有效做好工作。

李小鵬： 一是切實(shí)增強(qiáng)各地區(qū)各部門做好提振消費(fèi)工作的思想自覺和行動自覺。進(jìn)一步深化對消費(fèi)重要地位和作用的認(rèn)識，將提振消費(fèi)工作放到強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)中來深刻把握，將滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求始終作為提振消費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義、“政績工程”，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。

李小鵬： 二是更好推動提振消費(fèi)專項(xiàng)行動落地見效。把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善稅收制度，提升居民收入水平和消費(fèi)意愿，清理取消不合理的限制消費(fèi)措施，釋放潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民消費(fèi)活力。進(jìn)一步鞏固存量、培育增量，推動消費(fèi)擴(kuò)容升級，穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)展新型消費(fèi)，完善消費(fèi)設(shè)施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對重點(diǎn)群體加強(qiáng)服務(wù)保障，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和年輕群體巨大消費(fèi)潛力，滿足好老年人消費(fèi)需求。加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，簡化審批流程，完善廢舊資源回收利用的網(wǎng)絡(luò)體系。深入研究完善有關(guān)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的引領(lǐng)作用。多措并舉，形成消費(fèi)和投資的良性互動。

李小鵬： 三是構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和有效制度安排。著眼標(biāo)本兼治完善頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推動深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動。在“十五五”規(guī)劃中，將大力提振消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容分別納入形勢分析、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)，并且列專章明確具體任務(wù)。完善大力提振消費(fèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，立足發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，研究謀劃系統(tǒng)性政策措施。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌有效市場、有為政府，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)、鋪張浪費(fèi)，防止市場分割、行業(yè)壟斷、內(nèi)卷式競爭。

李小鵬： 盡管2025年國際形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)任務(wù)更加艱巨繁重，只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中取得新的偉大勝利！謝謝大家！

王勇： 請李書福委員發(fā)言，王曉東委員準(zhǔn)備。

中國民間商會副會長，浙江吉利控股集團(tuán)有限公司董事長 李書福： 各位委員，我代表全國工商聯(lián)發(fā)言的題目是：積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)綠色技術(shù) 改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。

李書福： 2024年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。多年以來，廣大民營企業(yè)深耕傳統(tǒng)制造業(yè)，展示了實(shí)業(yè)興國和產(chǎn)業(yè)報(bào)國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)支持民營制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，提出以下建議。

李書福： 一是堅(jiān)守制造業(yè)陣地，穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，穩(wěn)固傳統(tǒng)制造業(yè)就是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，就是穩(wěn)就業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)已形成體系全、品種多、規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢，增加值占全球比重約30%，但也存在大而不強(qiáng)、全而不精的短板，有國際影響力的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)仍較少。建議依據(jù)各行業(yè)情況，從加強(qiáng)要素保障、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面，進(jìn)一步細(xì)化穩(wěn)固傳統(tǒng)制造業(yè)的政策舉措，支持民營企業(yè)筑牢基礎(chǔ)，聚焦基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、軟件、工藝等領(lǐng)域，支持鼓勵(lì)從0到1創(chuàng)新發(fā)展，充分利用我國已經(jīng)形成的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)定信心開展大規(guī)模設(shè)備更新、理念創(chuàng)新、能力轉(zhuǎn)型，早日形成以研發(fā)為先導(dǎo)、靈活制造能力為支撐的新型制造業(yè)大國。

李書福： 二是支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固產(chǎn)業(yè)升級好勢頭。中共二十屆三中全會提出要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。這將進(jìn)一步筑牢制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展根基。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全部41個(gè)工業(yè)大類，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要助力。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”重點(diǎn)行動，建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本，提升資源配置效率。支持制造業(yè)鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，廣泛開展“人工智能+”行動，充分利用人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升價(jià)值鏈層次，形成全鏈提升的規(guī)模效應(yīng)。

李書福： 三是培育綠色低碳企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品代表中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新三樣”，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、國際競爭力強(qiáng)，是民營企業(yè)奮力開拓形成的我國經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。建議加大政策支持，鞏固“新三樣”優(yōu)勢，支持更多企業(yè)拓展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)向“綠”而行。引導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的環(huán)保材料篩選標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商評估體系，積極開發(fā)和利用多種清潔能源，構(gòu)建多元?jiǎng)?wù)實(shí)的新能源生態(tài)。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動二氧化碳資源化利用，提高風(fēng)能光能就地消納規(guī)模，把不穩(wěn)定綠色能源轉(zhuǎn)換成可以常溫常壓存儲與運(yùn)輸?shù)囊后w能源，為工業(yè)制造、交通運(yùn)輸?shù)雀�多領(lǐng)域節(jié)能減排及智能轉(zhuǎn)型提供更有效的綠色能源解決方案。總之，是要在企業(yè)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

李書福： 雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升之路充滿險(xiǎn)阻但必將成功。我們民營企業(yè)和民營企業(yè)家要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，胸懷報(bào)國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，在困難和挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，努力推動科技創(chuàng)新，走高質(zhì)量發(fā)展之路。我們有信心也有能力，全力推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，為我國從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)貢獻(xiàn)力量。謝謝大家！

王勇： 請王曉東委員發(fā)言，張春生委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，湖北省委原副書記、原省長 王曉東： 各位委員，我發(fā)言的題目是：以縣域?yàn)橹匾�切入點(diǎn) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

王曉東： 中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得了重大戰(zhàn)略成果，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化。但也要看到，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有差距，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義和實(shí)踐要求，更好地從全面和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展宏大戰(zhàn)略布局中，縣域發(fā)揮著連接城市、帶動鄉(xiāng)村的重要作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。實(shí)踐充分證明，抓住了縣域就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體和主動。

王曉東： 為此，建議：

王曉東： 一、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃高水平融合。城鄉(xiāng)融合，規(guī)劃先行。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌縣域農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，繪好“一張圖”、下好“一盤棋”，推動形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。

王曉東： 二、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化各類要素領(lǐng)域改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)“人、地、錢”等各類要素流向農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才大顯身手，又引導(dǎo)城市各類技術(shù)人才到鄉(xiāng)村建功立業(yè)。加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，打破城鄉(xiāng)要素市場化配置“阻隔”，以數(shù)字賦能引領(lǐng)城鄉(xiāng)要素合理流動、優(yōu)化配置，走中國特色數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

王曉東： 三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化人口集聚功能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，深化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。持續(xù)推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的便利度，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、普惠共享。

王曉東： 四、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣域資源稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”、做強(qiáng)“土特產(chǎn)”、打好“特色牌”，培育具有區(qū)域特色和競爭力的富民產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值。建立富民利益聯(lián)結(jié)體，將小農(nóng)戶嵌入縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以“縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

王曉東： 五、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流交融與傳承。文化融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持久動力。促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)村在文化、習(xí)俗、價(jià)值觀念等方面相互融合與發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、民俗文化、節(jié)慶活動的保護(hù)和宣傳，挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承人，通過工作坊、講座等形式傳授文化知識。落實(shí)城市優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村文化資源的共享和傳播，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文化自信心和歸屬感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化在雙向奔赴中共同繁榮。

王勇： 請張春生委員發(fā)言，巴音克西委員準(zhǔn)備。

民政部原黨組成員、副部長 張春生： 各位委員，我發(fā)言的題目是：積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 全力增進(jìn)老年人福祉。

張春生： 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。中共二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出全面部署。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，各地、各部門立足實(shí)際積極探索實(shí)踐，為老服務(wù)和老年人消費(fèi)日趨多樣，新的消費(fèi)模式業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，老年消費(fèi)潛力逐步釋放。同時(shí)也應(yīng)看到，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期，還存在著內(nèi)生動能不足、產(chǎn)品服務(wù)供需錯(cuò)配、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

張春生： 為此，建議：

張春生： 一是量身打造為老服務(wù)產(chǎn)品，讓老年人滿意消費(fèi)。要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化設(shè)計(jì)水平，健全細(xì)分關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布老年用品推廣目錄，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破。繼續(xù)將適老化改造納入消費(fèi)品以舊換新和城市更新支持范圍，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。要加快培育帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，支持各地因地制宜打造高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。要積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、教育、旅游、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)跨界融合、集聚發(fā)展，改善老年人服務(wù)體驗(yàn)，形成更加多元的服務(wù)業(yè)態(tài)、更加繁榮的消費(fèi)市場。

張春生： 二是激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)內(nèi)生動能，讓老年人安心消費(fèi)。要增強(qiáng)老年人消費(fèi)能力，多渠道增加老年人收入，使老年人有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)。大力倡導(dǎo)積極老齡觀，不斷優(yōu)化老年人社會參與路徑。進(jìn)一步完善社會保障體系，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額與養(yǎng)老金領(lǐng)取水平的掛鉤比例。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推動建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度。進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老金融，優(yōu)化個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)收益穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。充分發(fā)揮養(yǎng)老慈善信托公益事業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新養(yǎng)老慈善模式，匯集更多養(yǎng)老慈善資源，增強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力。

張春生： 三是營造良好老年消費(fèi)環(huán)境，讓老年人放心消費(fèi)。要通過完善支持政策，優(yōu)化市場秩序，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成理性消費(fèi)觀，為老年消費(fèi)者提供安全可靠、公平透明的消費(fèi)環(huán)境。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，制定和落實(shí)專項(xiàng)支持政策，從財(cái)政支持、稅收減免、土地優(yōu)惠和人才培育等各方面激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)參與主體的市場活力。要加快推進(jìn)適老消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，加大對欺老詐騙行為的打擊力度，消除虛假宣傳、歧視老年消費(fèi)者等各類老年消費(fèi)安全隱患，努力解決信息化、數(shù)字化環(huán)境下誤導(dǎo)性消費(fèi)、誘導(dǎo)性消費(fèi)等老年人“被消費(fèi)”問題，有效破除“數(shù)字鴻溝”。建立跨部門的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管體系，結(jié)合行政監(jiān)管與行業(yè)自律，提升監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。謝謝大家！

王勇： 請巴音克西委員發(fā)言，何志敏委員準(zhǔn)備。

新疆維吾爾自治區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員 巴音克西： 各位委員，我發(fā)言的題目是：積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

巴音克西： 中共二十屆三中全會提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展的核心議題，在中國式現(xiàn)代化推進(jìn)過程中受到了前所未有的重視。新疆作為我國西北邊陲的重要屏障和“一帶一路”核心區(qū)連接中亞、南亞、西亞和歐洲的重要通道，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊地位。

巴音克西： 作為一名土生土長的新疆人，我深切感受到，近年來，在中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆主動加強(qiáng)與內(nèi)地省市和周邊國家的合作，在深化區(qū)域協(xié)作和推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、國際化發(fā)展方面取得了顯著成就。但在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：新疆特色產(chǎn)業(yè)市場小，產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱；風(fēng)光資源豐富，但自身電力消納能力不足，豐富的可再生能源資源尚未大規(guī)模開發(fā)利用；交通、電力、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距亞歐樞紐定位還有差距，一定程度上影響了與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

巴音克西： 為此，建議：

巴音克西： 一、加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。繼續(xù)以政策引導(dǎo)為核心，結(jié)合資金扶持和市場機(jī)制作用，以糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)果蔬等產(chǎn)業(yè)集群為牽引，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升自我發(fā)展能力，著力打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，努力將昔日戈壁荒漠變成“塞上糧倉”，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)牧產(chǎn)品供給作出新貢獻(xiàn)。

巴音克西： 二、積極推進(jìn)電力外送通道和特高壓輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動“疆電外送”第三通道建成投運(yùn)，加快建設(shè)“疆電外送”第四通道，將新疆豐富的風(fēng)能、太陽能資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢�！澳茉纯罩凶撸�電送全中國”，通過“疆電外送”促進(jìn)區(qū)域間能源合作與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源支撐�！敖�電外送”，送的是風(fēng)光無限，送的是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，從“中國煤倉”到“萬里風(fēng)光”，我們將以實(shí)際行動把祖國的新疆建設(shè)得更美好。

巴音克西： 三、全力推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施“十張網(wǎng)”為牽引的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從交通、物流、信息等多維度同步發(fā)力，加快東聯(lián)西出鐵路網(wǎng)、通行便利公路網(wǎng)、干支聯(lián)通航空網(wǎng)優(yōu)化升級，重點(diǎn)健全物流樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化進(jìn)出疆、疆內(nèi)及國際主干線通道，全力打造高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低區(qū)域物流成本，在功能上實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流等多維度的緊密耦合。全方位促進(jìn)與內(nèi)陸及沿海地區(qū)的互聯(lián)互通，提升新疆在“一帶一路”中的樞紐作用，為新疆積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新的活力。

巴音克西： 新疆發(fā)展?jié)摿�巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)為新疆帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的大力支持下，新疆在中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局中將發(fā)揮更大作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大力量！

王勇： 請何志敏委員發(fā)言，王俊委員準(zhǔn)備。

全國政協(xié)副秘書長，民進(jìn)中央副主席 何志敏： 各位委員，我代表民進(jìn)中央發(fā)言的題目是：弘揚(yáng)教育家精神 加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

何志敏： 昨天，習(xí)近平總書記在看望民盟、民進(jìn)、教育界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用，進(jìn)一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。我們現(xiàn)場聆聽了總書記的殷殷囑托，深受鼓舞，倍感振奮。

何志敏： 強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師，強(qiáng)師必先鑄魂。我國現(xiàn)有專任教師1891.78萬，支撐起了全世界規(guī)模最大的教育體系。習(xí)近平總書記高度關(guān)心教師隊(duì)伍建設(shè)，從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態(tài)度、仁愛之心、弘道追求六個(gè)方面，深刻闡述了中國特有的教育家精神，為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

何志敏： 教師肩負(fù)著為黨育人、為國育才的崇高使命。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國教師隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性成就：教師學(xué)歷層次不斷提升，小學(xué)教師學(xué)歷合格率99.99%，初中教師本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到93.09%，具有博士學(xué)位的高中教師人數(shù)迅速增多；教師專業(yè)能力不斷提高，中小學(xué)教師高級職稱人數(shù)占比17%，高校戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才群體穩(wěn)步壯大，超過40%的兩院院士、近70%的青年科學(xué)基金項(xiàng)目A類獲得者集聚在高校。

何志敏： 落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，必須以教育家精神鑄魂強(qiáng)師，建強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。為此，建議：

何志敏： 一、強(qiáng)力激發(fā)以教育家精神鑄魂強(qiáng)師的動力源泉

何志敏： 新時(shí)代人民教師使命崇高、責(zé)任重大，要尊重教育家成長規(guī)律，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，提升教師群體成長為教育家的內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)政治品德建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，推動教師對教育家精神“心之所向、行之所往”，以優(yōu)良的師德師風(fēng)培育學(xué)生踐行社會主義核心價(jià)值觀。二是全面提升教師培養(yǎng)層次和專業(yè)能力，健全教師教育體系和發(fā)展支持服務(wù)體系，提高政策供給與教師發(fā)展訴求匹配度，設(shè)置多樣化的成長和晉升通道，建立創(chuàng)新實(shí)踐容錯(cuò)機(jī)制。三是完善教師榮譽(yù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體系，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，突出榜樣價(jià)值，引導(dǎo)廣大教師堅(jiān)定“甘于奉獻(xiàn)、胸懷天下”的情懷和抱負(fù)，造就一批新時(shí)代的陶行知、葉圣陶式的教育大師。

何志敏： 二、持續(xù)完善高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

何志敏： 教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)能力需要精準(zhǔn)適應(yīng)教育科技人才一體改革的時(shí)代要求，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人民期盼。一是推進(jìn)教師管理綜合改革，完善教師激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化編制供給政策，建立教師資源與人口變化適配機(jī)制，嚴(yán)禁教師編制占用，解決教師“在編不在崗”“上班不上課”問題。二是深化分類評價(jià)改革，突出教學(xué)實(shí)績，注重能力貢獻(xiàn)，支持鼓勵(lì)性、發(fā)展性評價(jià)，克服中小學(xué)“重分?jǐn)?shù)輕育人”和高校“重論文輕教學(xué)”現(xiàn)象。三是支持教師積極擁抱新技術(shù)變革、探索新教學(xué)方式，提高人機(jī)交互和數(shù)智思維能力，為人類教育數(shù)字化發(fā)展打造“中國樣板”。

何志敏： 三、厚植涵養(yǎng)教師成長為教育家的沃土與生態(tài)

何志敏： 尊師重教是中華民族的文化傳承和優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會文明進(jìn)步之基礎(chǔ)，要更加有力營造尊重知識、重視教育、敬重教師的社會氛圍。一是加大教師待遇保障力度，嚴(yán)格落實(shí)教師薪酬、醫(yī)療健康、生活服務(wù)等傾斜優(yōu)惠政策。二是有效減輕非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧師生關(guān)系，讓廣大教師安心從教、潛心研教、舒心樂教。三是嚴(yán)肅處理涉教師惡意投訴和不實(shí)舉報(bào)，避免社會壓力和教育焦慮過度向教師傳導(dǎo)，預(yù)防和消除教師心理問題，提振教書育人信心，培養(yǎng)新時(shí)代立德樹人的“大先生”。謝謝大家！

王勇： 請王俊委員發(fā)言，焦紅委員準(zhǔn)備。

北京大學(xué)人民醫(yī)院院長，中國工程院院士 王�。� 各位委員，我發(fā)言的題目是：促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。

王�。� 中共二十屆三中全會提出，要“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局”。這是以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，對提升人民健康水平、為中國式現(xiàn)代化筑牢健康根基具有重要意義。

王俊： 國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，與全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)一道，成為推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局的重要抓手。當(dāng)前，我國已建設(shè)13個(gè)類別的國家醫(yī)學(xué)中心，開展125個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推動建立2188個(gè)縣域醫(yī)共體，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，不斷滿足人民群眾對高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的期盼。

王�。� 但也要清醒地看到，部分國家區(qū)域醫(yī)療中心布局不盡合理，一些輸出醫(yī)院“輸血”多、“造血”少、“貧血”風(fēng)險(xiǎn)大，承接醫(yī)院新建院區(qū)多、技術(shù)底子薄，快速形成區(qū)域優(yōu)勢較難。一些縣域醫(yī)共體緊密不“親密”，專家下沉不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，醫(yī)療水平距離群眾期待尚有一定差距，減少群眾跨地域就醫(yī)還沒有達(dá)到預(yù)期效果。

王�。� 習(xí)近平總書記2021年在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要“做到大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”。為落實(shí)好這一目標(biāo)任務(wù)，提出以下建議：

王俊： 一、均衡布局，加強(qiáng)融合。加強(qiáng)國家區(qū)域醫(yī)療中心布局頂層謀劃。向中西部和東北地區(qū)傾斜，向省域內(nèi)人口較多的城市傾斜，從供給側(cè)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。原則上要選擇當(dāng)?shù)鼐C合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)院作為承接醫(yī)院，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，迅速將承接醫(yī)院建成本區(qū)域內(nèi)接近或達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)療“高地”。特別要針對當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)出病人最多的學(xué)科進(jìn)行強(qiáng)化幫扶提升，這樣建成的國家區(qū)域醫(yī)療中心才能贏得當(dāng)?shù)夭∪诵湃�，有效減少跨省就醫(yī)。有關(guān)部門要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)的過程管理和結(jié)果驗(yàn)收，特別是對學(xué)科、人才遲遲達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的扎堆建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)喊停整改。

王�。� 二、政策支持，保障落地。項(xiàng)目建成后，地方政府應(yīng)及時(shí)將支持重心從“管基建”轉(zhuǎn)為“保運(yùn)行”，因地制宜研究制定科學(xué)高效的管理機(jī)制。承接地的省級政府要承擔(dān)起編制、價(jià)格、薪酬、運(yùn)行補(bǔ)助等方面的責(zé)任，作出系統(tǒng)性制度性安排，落實(shí)對輸出醫(yī)院和專家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等承諾、允許派出專家醫(yī)事服務(wù)費(fèi)按照輸出醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)收取等，真正做到“扶上馬，送一程”。要理順輸出醫(yī)院和承接醫(yī)院之間的利益分配機(jī)制和職責(zé)劃分，加強(qiáng)雙方人員往來和技術(shù)平移，注重青年骨干人才培養(yǎng)，避免出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”。有關(guān)部門研究適度增加輸出醫(yī)院的編制總量、研究生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，允許不同院區(qū)間包括規(guī)培生在內(nèi)的青年人才輪訓(xùn)等支持政策，提升輸出醫(yī)院的持續(xù)輸出能力和水平。

王�。� 三、結(jié)對幫扶，醫(yī)保支持。我國現(xiàn)有1795家三甲醫(yī)院，有2846個(gè)縣級行政區(qū)劃。按照雙方自愿、空間毗鄰、中西部優(yōu)先等原則，每家三甲醫(yī)院與1至3家縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶，并將其作為三甲醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員派駐鍛煉的基地，為每個(gè)縣域醫(yī)共體提供穩(wěn)定、高水平的技術(shù)后盾。同時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)盡可能提高專病特藥在縣域內(nèi)使用的報(bào)銷品種和比例。通過多措并舉補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板，共同筑牢縣域健康防線，努力實(shí)現(xiàn)“一般病在市縣解決”的目標(biāo)。謝謝大家！

王勇： 請焦紅委員發(fā)言，伍愛群委員準(zhǔn)備。

農(nóng)工黨中央副主席，國家藥品監(jiān)督管理局原局長 焦紅： 各位委員，我代表農(nóng)工黨中央發(fā)言的題目是：健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

焦紅： 人口發(fā)展事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上講話強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。中共二十屆三中全會提出，“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”“以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”，并就完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系等作出改革部署。

焦紅： 農(nóng)工黨中央深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中共二十屆三中全會精神，扎實(shí)開展專題調(diào)研，現(xiàn)就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和指示精神，推動支撐中國式現(xiàn)代化的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出以下建議：

焦紅： 一是全面提高人口綜合素質(zhì)宜深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以勞動者整體質(zhì)量的提升來應(yīng)對人口數(shù)量的減少；強(qiáng)化體系建設(shè)和制度保障，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。深化健康中國戰(zhàn)略，推動全人群、全生命周期的主動健康管理，提高出生人口素質(zhì)，維護(hù)兒童青少年身心健康，持續(xù)改善老年人健康，全面提升人口健康質(zhì)量。

焦紅： 二是完善生育支持政策宜系統(tǒng)綜合且突出重點(diǎn)。強(qiáng)化生育支持政策與社保、教育、衛(wèi)生、住房和就業(yè)等政策的系統(tǒng)協(xié)同，并加大生育支持政策的實(shí)施力度。加快制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，確立家庭支持政策導(dǎo)向和育兒成本社會共擔(dān)機(jī)制。降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，增加普惠托育服務(wù)供給。加強(qiáng)育齡婦女就業(yè)、工資待遇等權(quán)利保障。鼓勵(lì)生育率過低的超大城市給予育兒家庭在積分落戶、住房保障等方面更大力度支持政策。

焦紅： 三是加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用宜“新”“舊”并舉。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新增長引擎，促進(jìn)知識技能型人才就業(yè)。健全智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策體系，推進(jìn)人工智能與新材料、新能源、生物制造等深度融合，吸納新增大學(xué)生、歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，提高建筑業(yè)、物流業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的社會保障水平。強(qiáng)化有效投資，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

焦紅： 四是積極應(yīng)對人口老齡化宜供需雙側(cè)發(fā)力，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。補(bǔ)齊養(yǎng)老供給短板、提供優(yōu)質(zhì)供給、用好已有資源，通過政策引導(dǎo)和市場激勵(lì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新與提升。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高老年人群消費(fèi)意愿和能力。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，加快推進(jìn)全面適老化改造和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。

焦紅： 五是鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施宜統(tǒng)籌人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化。充分考慮人口達(dá)峰和分布變化特點(diǎn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，完善公共資源與人口增減掛鉤機(jī)制，促進(jìn)人口分布與生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置、資源環(huán)境承載能力有效銜接。謝謝大家！

王勇： 請伍愛群委員發(fā)言，楊丹委員準(zhǔn)備。

上海航天信息科技研究院院長，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院執(zhí)行院長 伍愛群： 各位委員，我發(fā)言的題目是：提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。

伍愛群： 2024年12月在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市的人口占全國的20.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國30%以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用。這些超大特大城市在取得舉世矚目的發(fā)展成就的同時(shí)，也面臨公共安全風(fēng)險(xiǎn)增加、人口膨脹、交通擁堵、管理粗放、智慧化程度不夠高等問題，亟待進(jìn)一步加快破解，切實(shí)提升現(xiàn)代化治理水平。為此，建議如下：

伍愛群： 一、堅(jiān)決維護(hù)超大特大城市公共安全

伍愛群： 一是從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建從排查、發(fā)現(xiàn)到化解的工作閉環(huán)，努力把問題解決在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步做好公共場所安全管理，綜合運(yùn)用人防物防技防措施，強(qiáng)化對人員密集場所和重點(diǎn)部位的巡邏防控，提高見警率和震懾力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，全力推動各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)落到位。

伍愛群： 二、調(diào)整完善超大特大城市人口管理政策

伍愛群： 一是加快補(bǔ)足公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)，提高超大特大城市公共服務(wù)能力。二是加快完善積分落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)采取差別化落戶政策。三是建立人口增長與設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制，適應(yīng)超大特大城市人口增長趨勢，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面保持適度冗余。

伍愛群： 三、多措并舉解決超大特大城市交通擁堵難題

伍愛群： 一是提高公共交通出行比例，加強(qiáng)以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設(shè)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系，優(yōu)化軌道全鏈條出行接駁。二是完善路網(wǎng)規(guī)劃、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路系統(tǒng)建設(shè)，提高道路網(wǎng)尤其是支路網(wǎng)密度，全力打通斷頭路。三是加快出臺職住平衡規(guī)劃，建立產(chǎn)城融合、職住平衡評價(jià)指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共資源以及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等居住空間合理轉(zhuǎn)移。

伍愛群： 四、進(jìn)一步提高超大特大城市精細(xì)化治理水平

伍愛群： 一是明確精細(xì)化治理路徑，綜合運(yùn)用市場、法律、行政和社會自治等手段，協(xié)同多元城市治理主體，在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理過程中加強(qiáng)精細(xì)化治理。二是明確精細(xì)化治理重點(diǎn)，在建筑施工、燃?xì)庀�防、�；�品、特種設(shè)備、用電用氣用水等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)提高精細(xì)化治理能力。三是把握好精細(xì)化治理的“度”，要體現(xiàn)用戶思維、著眼公共利益、抓好“最后一公里”問題。

伍愛群： 五、加強(qiáng)超大特大城市的數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用

伍愛群： 一是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在夯實(shí)硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極探索多種算法和模型有機(jī)結(jié)合，加快建立城市數(shù)字底座。二是健全制度規(guī)范保障體系，完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。三是拓展城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景，綜合考慮安全性和成熟度等因素，著力打造一批能夠破解超大特大城市治理瓶頸的數(shù)字化應(yīng)用場景。謝謝大家！

王勇： 請楊丹委員發(fā)言。

四川省政協(xié)副主席，九三學(xué)社四川省委會主委 楊丹： 各位委員，我代表九三學(xué)社中央發(fā)言的題目是：著力推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng) 為強(qiáng)國建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

楊丹： 人才是富國之本、興邦大計(jì)，中華民族自古就有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共二十大報(bào)告提出要“著力造就拔尖創(chuàng)新人才”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制”。培養(yǎng)造就在科學(xué)技術(shù)或其他領(lǐng)域水平領(lǐng)先、創(chuàng)新精神和能力出眾、創(chuàng)新成果卓越的拔尖創(chuàng)新人才對于我國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。

楊丹： 中共十八大以來，國家推出一系列專項(xiàng)計(jì)劃和改革舉措，教育、科技界和各級各類人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)紛紛加快探索步伐，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)造就得到廣泛重視，創(chuàng)新人才隊(duì)伍快速壯大，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強(qiáng)。但我們也看到，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才相適應(yīng)的教育范式還需轉(zhuǎn)變，跨學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人體系還有待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)國際化水平還需提升。為此，建議：

楊丹： 一、以學(xué)研融合為導(dǎo)向，加快高等教育范式轉(zhuǎn)變。適應(yīng)時(shí)代要求，把握創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)律，從整體上加快實(shí)現(xiàn)由知識教育向研究性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、積極探索的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力。國家層面應(yīng)明確將學(xué)研融合作為高校辦學(xué)的基本要求，大力推進(jìn)范式轉(zhuǎn)變。學(xué)校層面應(yīng)推進(jìn)教育教學(xué)模式改革，把學(xué)習(xí)過程變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，激發(fā)學(xué)生的想象力，引導(dǎo)學(xué)生開展探究性學(xué)習(xí)。

楊丹： 二、大力推進(jìn)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新同頻共振。通過不同學(xué)科領(lǐng)域知識、方法和思維的交流碰撞，跳出傳統(tǒng)學(xué)科框架束縛，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才成長。一方面，要立足國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展需求，完善高校學(xué)科調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，加大力度設(shè)置前沿交叉學(xué)科；另一方面，要鼓勵(lì)創(chuàng)新學(xué)科組織模式，提高學(xué)科的綜合性和融合度，以新興學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的深度交叉融合支撐前沿學(xué)科建設(shè)，賦能拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

楊丹： 三、著力深化教科產(chǎn)合作機(jī)制，構(gòu)建多主體協(xié)同的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈“五鏈融合”的時(shí)代要求，決定了必須走“產(chǎn)教融合、科教融匯”辦大學(xué)之路。積極推動高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)打破壁壘，深度合作，建立緊貼需求、優(yōu)勢互補(bǔ)的科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)一體化格局。應(yīng)加快產(chǎn)教融合、科教融匯創(chuàng)新平臺建設(shè)，出臺更加有效的激勵(lì)政策，支持高校與科技領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺，支持科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等更好發(fā)揮創(chuàng)新型人才培養(yǎng)功能。

楊丹： 四、堅(jiān)持開放交流合作，加快提升人才培養(yǎng)國際化水平。全方位推動教育、科技、人才國際交流與合作，增設(shè)新的國際合作專項(xiàng)資助項(xiàng)目，開展合作研究及聯(lián)合培養(yǎng)研究生，更大力度引進(jìn)海外教育科技資源，促進(jìn)更多中外院校開展校際合作。以更大力度、更靈活的方式，引進(jìn)海外高端人才來華工作，擴(kuò)大招收留學(xué)生規(guī)模，提升國際人才的認(rèn)同感與歸屬感，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供支撐。

楊丹： 新時(shí)代新征程上，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，著力推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在全社會樹立科學(xué)的人才觀，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚人心、匯聚力量！謝謝大家！

王勇： 今天上午的大會發(fā)言進(jìn)行完畢。

王勇： 現(xiàn)在休會。

本場直播到此結(jié)束，感謝觀看，再見！